Решение задач на тему: Государственная семейная политика

Введение

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций в своей резолюции 44/82 от 8 декабря 1989 г. провозгласила 1994 год Международным годом семьи (МГС). Значение этого события заключалось в укреплении взаимосвязи между семейным благополучием и устойчивым развитием. ООН своим решением стремилась обратить внимание мирового сообщества на интеграцию семейно-ориентированного подхода в стратегии национального развития. ООН подчеркивала, что семья имеет право на максимально широкую защиту и поддержку.

Это событие подчеркнуло роль семьи как основной социальной единицы в каждом обществе и еще раз заострило внимание на необходимости уделять должное внимание семье, предпринимая усилия по глобальному устойчивому развитию.

Чтобы общество и экономика процветали, государственным и негосударственным институтам необходимо поддерживать граждан на уровне их семьи через реализацию задач семейной политики, поскольку семья является важнейшим общественным институтом, оказывающим непосредственное влияние не только на воспроизводство общественных и экономических ресурсов, но и на воспитание новых поколений ответственных и законопослушных граждан. В данном контексте семейная политика выступает как комплекс мер, которые помогают сбалансировать положение и поддержать статус семьи в обществе и тем самым приносят пользу как в производственной сфере, так и в семейной жизни. Реализуя те или иные направления государственной социальной политики, органы государственного управления должны предоставить семьям три типа ресурсов: время, финансы и услуги. Взаимные инвестиции семьи и государства на каждом критически важном этапе жизни человека закладывают фундамент успешности детей в школе, успехи взрослых на работе, возможность детей и семей выйти из состояния бедности и успешно поддерживать необходимое здоровье на протяжении всей жизни.

Государственная политика, ориентированная на семью, обеспечивающая, например, платный отпуск по уходу за ребенком, перерывы для кормления, качественный уход за детьми и детские пособия, еще не стали реальностью для большинства родителей во всем мире. Многим странам с низким и средним уровнем доходов населения до настоящего времени не хватает условий для адекватного ухода за детьми и старшим поколением. В какой-то степени эта проблема касается и Российской Федерации. Чтобы эффективно решать проблемы, должны быть объединены усилия международных агентств, национальных правительств, частного сектора и гражданского общества. Но поскольку задачи социальной политики носят многоаспектный и разноуровневый характер, уровень ответственности этих институтов различается. И если на глобальном уровне первенство принадлежит международным агентствам, на локальном уровне огромную ценность имеют усилия частного сектора и гражданского общества, то на региональном уровне доминирующее положение должны занимать органы государственного управления.

Государство как политический институт играет важную роль в решении задач семейной политики, и через организацию сотрудничества способно достичь большего, нежели автономно. Правительства устанавливают политику, руководствуясь доказательствами того, что в интересах их граждане и экономика. Частный сектор так же реализует государственную политику на местах, расширяя ее собственными инновациями в сфере КСО.

Однако качественные изменения в статусе и положении семей происходят недостаточно быстро или недостаточно существенно, чтобы сбалансировать отношения между работой и семьей. Глобальный кризис в сферах развития института семьи, качественного ухода за детьми и убедительные доказательства преимуществ реализации семейной политики в общегосударственном масштабе апеллируют к необходимости наращивания инвестиций в поддержку и развитие семьи. Речь идет не только о финансовых, но и институциональных, организационных и интеллектуальных инвестициях.

Государственная семейная политика способствует положительным сдвигам в таких направлениях, как движение:

- от "материнского" отпуска до "родительского", заключающегося в возможности распределения времени и поддержки всех ключевых лиц, осуществляющих уход за детьми раннего возраста;

- от "инфраструктурного подхода" к "развитию семьи как носителя социального капитала". Семейная политика должна выходить за рамки изменений инфраструктуры в направлении инвестирования в семью, чтобы семьи могли уделять время и поддержку своим членам;

- от "индивидуальности" к "совместной ответственности". Семейная политика должна стать средством достижения баланса между работой и семьей.

- от "снижения родительского стресса" до "достижения социального здоровья семьи". Семейная политика может помочь снизить родительский стресс и способствовать благополучию не только родителей, но и детей. Это, в свою очередь, приводит к росту экономики, стабилизации общества и улучшению качества жизни, укреплению физического и психосоциального здоровья граждан.

Чтобы семейная политика, реализуемая государством, была эффективной и действительно ориентированной на семью, она должна быть целостной и сбалансированной, включать пакет мер, связанных с предоставлением времени, услуг и финансов. Семейная политика должна быть адаптирована к потребностям семей различного типа, в которых родители могут нести нестандартные обязательства или иметь нестандартный рабочий график. Для продвижения семейной политики нужны четыре ключевых участника, действующих во взаимной увязке, - это государство, бизнес, семьи и сообщества (включая гражданское общество и международные организации, профсоюзы, общественные организации, некоммерческие секторные и неформальные сети). Только слаженная и подготовленная работа обеспечит комплексный подход в реализации семейной политики.

Семейная политика должна содержать не только правильные декларации, но и продуманные и релевантные действия. К принятию необходимых решений и реализации таких действий органы государственной власти как ключевые участники и реализаторы государственной семейной политики должны быть готовы. Однако, как показывает практика, это далеко не так, - уровень готовности органов управления к планированию и реализации мер семейной политики на местах сильно различается. В конечном итоге параметры и результаты реализации семейной политики на локальном уровне могут сильно расходиться не только между собой, но и с теми целями, которые преследует семейная политика в нашей стране. Это актуализирует тему настоящего исследования, - "Деятельность органов государственной власти по реализации семейной политики".

Цель настоящего исследования заключается в комплексном изучении направлений деятельности органов государственной власти по реализации семейной политики в Российской Федерации и формирование рекомендаций по ее улучшению.

Уровень научной разработанности темы в настоящий момент времени достаточно ограничен, поскольку семейная политика в Российской Федерации не только является относительно новым направлением деятельности органов государственного управления, но еще и потому, что семейная политика не получила должного признания в качестве самостоятельного направления государственной политики. Имеющиеся в данной области исследования носят преимущественно нормативный характер и представляют обзор нормативных принципов построения семейной политики в российской Федерации. Крайне недостаточно эмпирических исследований, обобщающих практический опыт реализации семейной политики, направленных на решение задач в области совершенствования сложившихся практик в данной области, что и определяет теоретическую значимость настоящего исследования.

Объект исследования - деятельность органов государственного (муниципального) управления по реализации государственной семейной политики на примере Администрации города ………….

Предмет исследования - особенности, проблемы и резервы совершенствования деятельности органов государственного (муниципального) управления по реализации государственной семейной политики на примере Администрации города ………….

Цель работы определила ее задачи:

- Рассмотреть ключевые вопросы реализация семейной политики как одно из направлений социальной политики государства

- Рассмотреть нормативно-правовые основы реализации семейной политики в РФ;

- Проанализировать полномочия органов власти по реализации семейной политики в РФ и в Свердловской области;

- Охарактеризовать Концепцию государственной семейной политики до 2025 года как один из основополагающих документов в сфере стратегического планирования и реализации семейной политики Российской Федерации;

- Провести анализ реализации семейной политики в городе "……";

- Разработать комплекс предложений, направленных на повышение эффективности деятельности органов государственного управления по реализации семейной политики.

Методы исследования: дескриптивный метод, методы обобщения и систематизации, типологический метод, ретроспективный метод, нормативный метод, логический метод, методы анализа и синтеза, метод наблюдения, социологический метод, методы статистического анализа, организационного проектирования и др.

Эмпирическую базу исследования составили качественные и количественные данные, полученные в ходе изучения отчетности, а также собственных наблюдений за реализацией мер в рамках семейной политики, осуществляемой Администрацией города …..

Положения, выносимые на защиту

Заполнить самостоятельно - они зависят от содержания второй главы

Апробация результатов исследования была проведена на базе Администрации города….. и заключалась в ……… Результаты апробации мер, предложенных в настоящей работе, говорят о следующем:……..

Глава 1. Теоретико-правовые основы реализации семейной политики

1.1 Реализация семейной политики как одно из направлений социальной политики государства

Ю. Ю. Антропова под государственной семейной политикой понимает самостоятельное направление государственной социальной политики, направленного на формирование благоприятных условий (экономических, социокультурных, информационных и иных) жизнедеятельности семьи, активизацию ее субъектной роли в общественном развитии, обеспечение ее благополучия и безопасности1.

Несомненно, что семейная политика любого государства обусловлена историческими контекстами и культурными традициями, поэтому основная ее цель для каждого конкретного государства может детерминироваться:

- противостоянием снижению рождаемости и старению населения,

- сокращением расходов на социальные нужды,

- модернизационной стратегией и стремлением к укреплению конкурентоспособности национальной экономики,

- снижением уровня безработицы и бедности,

- увеличением удельного веса женщин в составе рабочей силы;

изменением или сохранением системы гендерных отношений 2.

Имея ввиду, что государство представляет собой совокупность политических институтов, главной целью которых является сохранение целостности общества, иерархию взаимоотношений государства и семьи можно выразить следующим образом (Рис.1.1):

Рисунок 1.1. Иерархия взаимоотношений государства и семьи (А. И. Ласько)3

А. И. Ласько утверждает, что, "независимо от формы политического правления в государстве, главенствующую роль в построении общества и самого государства в целом играет семья. Если государственная политика не направлена на укрепление института семьи в ее традиционной форме, такое государство обречено на внутренний и внешний кризис"4.

Как отмечают А. А. Гнедаш, Е. А. Степанова, Д. А. Тезадова, современная семейная политика как система взаимодействия семьи и государства состоит из ряда государственных политик. Они регулируют социальные и семейно-родительские права, связанные:

- во-первых, с брачными отношениями, которые включают организацию и функционирование брака через гражданское право, определение супругов в государственных системах социального обеспечения и налоговых системах;

- во-вторых, с родительскими отношениями, которые включают репродуктивные права, политики материнства, политики родительского декретного отпуска, систему детских пособий и выплат, систему образования, здравоохранения и социализации детей, а также политику присмотра за детьми5.

В семейной политике развитых стран можно выделить четыре ключевых направления, которые определяют стратегии и технологии взаимодействия семьи и государства:

- идеологическую политику в отношении института семьи;

- согласование баланса работы и семьи в жизни граждан;

- социальное обслуживание и социальную защиту семей;

- законодательные и/или политические меры по защите женщин и детей.

Первое направление связано с оказанием финансовой поддержки семьям через льготы, пособия, субсидии и дополнительные выплаты. Данные инструменты семейной политики могут быть направлены как на семью в целом, так и на решение конкретной задачи (помощь детям, матерям, отцам). Финансовая поддержка и фискальная политика в отношении семей и членов семей является одним из ключевых и универсальных способов оказания влияния на семью со стороны государства.

Второе направление семейной политики развитых стран связано с согласованием баланса работы и семьи в жизни граждан. В большинстве государств семейная и гендерная политики направлены на продвижение гендерного равенства в доступе к занятости и оплате труда и создание условий для работающих родителей, которые позволят наиболее оптимальным образом сочетать трудовые и семейные обязанности.

Еще одним аспектом этого направления является политика совмещения трудовых и семейных обязанностей для тех граждан, которые осуществляют уход за пожилыми иждивенцами в своей семье. Однако возникающий вопрос ухода за стареющим населением ни в одной развитой стране не упоминается как стратегическая цель семейной политики. Таким образом, в процессе поиска баланса между работой и семьей возникает вопрос баланса оказания родителями услуг по отношению к своим детям и по отношению к своим пожилым родителям.

Третьим направлением семейной политики можно назвать укрепление семьи и семейной жизни. Данная категория связана с идеологическими аспектами развития института семьи в целом, роли семьи в обществе, отношений между родителями и детьми.6.

Четвертое направление связано с законодательными и/или политическими мерами по защите женщин и детей. Вопрос насилия в семье требует не только применения идеологических инструментов, но и развития конкретных нормативно-правовых инструментов по защите как женщин, так и детей. Этот вопрос государственной семейной политики напрямую связан с развитием политики гендерного равенства в том или ином государстве и зависит от того, насколько в конкретном государстве сами правительства озабочены включением гендерного равенства в повестку дня.

На макроуровне социальную работу с семьей и детьми осуществляют различные ведомства, организации и учреждения, имеющие непосредственное отношение к профилактике семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности.

Работа строится на активном взаимодействии со всеми органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних:

- органами здравоохранения и учреждениями здравоохранения; спортивными секциями, подростковыми клубами и др.;

- органами управления образованием и образовательными учреждениями (школами, детскими садами и др.);

- комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

- органами опеки и попечительства;

- органами и учреждениями, функционирующими в общественном секторе, включающем различные общественные организации и объединения, оказывающие социальные услуги семьям и детям7.

Вне решения задач комплексной государственной политики не может быть достигнуто повышение уровня жизни семей. Задачи комплексной государственной политики направлены, в первую очередь, на рост доходов от трудовой деятельности. Реализация мер государственной семейной политики, направленных на стимулирование рождаемости, включает:

- введение материнского (семейного) капитала, который оценивается экспертами как наиболее существенная мера, повлиявшая на стимулирование рождений вторых и последующих детей;

- введение ежемесячного пособия по уходу за ребенком неработающим женщинам, увеличение размера пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком работающим женщинам, введение родового сертификата и налоговые льготы;

- программы, направленные на сохранение здоровья граждан.

Государство, отказавшись от общественно-идеологического регулирования, преподнесло право большинству социально-общественным институтам формировать собственное видение на мир и отсюда вытекающие ценности. Однако опыт показал, что без наличия ценностно-воспитательного взаимодействия государства и общества, он становится уязвим от влияния постоянно меняющегося мира8.

Начавшая формироваться в последние годы палитра современных стратегий и технологий взаимодействия семьи и государства достаточна многообразна, хотя и далека от совершенства. Основными факторами, детерминирующими данные процессы, можно назвать понимание роли семьи как социального института, лежащего в основе государства, исторические предпосылки, культурные процессы, генеральные цели семейной политики, степень развитости гендерного (не)равенства, возможность/степень вмешательства государства в непубличную сферу и уровень развития "новых" акторов семейной политики по сравнению с традиционными (государство, социальные институты, семья, гражданин). Немаловажно, что одним из глвных ориентиров в системе взаимодействия семьи и государства в Российской Федерации остается сохранение и развитие межпоколенной и социокультурной преемственности.

В условиях социально-экономического кризиса в России семейная политика государства имеет особое значение и должна быть направлена на создание благоприятного пространства для функционирования семьи, придание реформам "семейного аспекта".

1.2 Нормативно-правовые основы реализации семейной политики

По утверждению А. В. Артюхова, термин "семейная политика" стал использоваться в отечественной научной литературе не так давно, а именно в 1970-е годы9. В 1990-е годы политики и ученые стали уделять больше внимания проблемам семьи. В этом контексте А. Артюхов выделяет работы А. И. Антонова, В. Н. Архангельского, А. Г. Вишневского, С. В. Дармодехина, В. В. Елизарова, Л. П. Кукса, М. С. Мацковского, В. М. Медкова, Н. М. Римашевской и других.

С 90-г. ХХ века семья была признана объектом регулирования государственной семейной политики РФ.

Согласно классическому определению одного из крупнейших английских социологов Энтони Гидденса, под семьёй понимается группа людей, связанных прямыми родственными отношениями, взрослые члены которой принимают на себя обязательства по уходу за детьми.

Современная семья представляет собой социальный институт, базовую ячейку общества, характеризующуюся следующими признаками:

- добровольность вступления в брак;

- общность ведения хозяйства;

- вступление в брачные отношения;

- стремление к рождению, социализации и воспитанию детей.

Социальная жизнь многогранна и определенные внешние ситуации требуют описания семьи как ячейки общества со специфических сторон. Понимание того, что из себя представляет конкретная семья, важно не только из-за внешних запросов общества, но и имеет особое значение для понимания особенностей внутреннего развития близких людей в тесном коллективе.

Субъектностью в системе государственной семейной политики были наделены органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, а также работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, зарубежные организации, юридические и физические лица.

Целью государственной семейной политики заявлялось обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи.

В Указе оговаривалось, что содержание государственной семейной политики находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в стране. Как представляется, такая трактовка содержания семейной политики не только не является однозначной, но и указывает на отсутствие (на тот момент) стратегического понимания сущности данного явления. В пользу этой точки зрения говорит и тот факт, что на тот период времени основные направления государственной семейной политики включали в себя только неотложные мероприятия на переходный период.

Основные принципы государственной семейной политики были определены следующим образом:

- Единство семейной политики на федеральном и региональном уровнях;

- Преемственность и стабильность мер государственной семейной политики;

- Самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития;

- Равенство семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений;

- Приоритет интересов каждого ребенка;

- Партнерство семьи и государства и др. положения.

Важными вехами на пути становления семейной политики в России стал о принятие в 1993 году "Концепции государственной семейной политики Российской Федерации", а также подписание Президентом Российской Федерации Указа "Об основных направлениях государственной семейной политики" от 14 мая 1996 г.10.

Данным Указом было установлено, что государственная семейная политика "является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи"11. Ключевым условием эффективности государственной семейной политики была признана ее интеграция в систему социальной политики, сопровождающаяся взаимной увязкой со всеми направлениями последней еще на стадии выработки решений.

Нормативное определение семейной политики дано в рамках "Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. N 1618-р12. Согласно этого документа, государственная семейная политика представляет собой целостную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родителей в семье и обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей.

Поскольку семейная политика в Российской Федерации рассматривается как составная часть социальной политики, положения Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации увязаны с положениями "Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"13, "Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы"14, "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"15.

В "Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года" подчеркивается, что она направлена на развитие основных направлений государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712, не смотря на объективное устаревание некоторых положений данного Указа и требование конкретизации содержания направлений государственной семейной политики, проводимой правительством и другими уполномоченными органами в РФ.

Основные направления государственной семейной политики Российской Федерации могут быть определены следующим образом:

- укрепление и развитие института семьи, сохранение и восстановление традиционных семейных ценностей;

- улучшение положения семей с несовершеннолетними детьми;

- защита семьи, в том числе от незаконного вмешательства в семейную жизнь, и оказание ей содействия в осуществлении ее основных функций и на этой основе повышение уровня семейного благополучия;

- улучшение демографической ситуации в стране;

- разрешение проблемы социального сиротства.

Современная социально-демографическая политика России ориентирована на семью, ядром которой рассматривается супружеский союз мужчины и женщины. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Последнее положение закреплено Конституцией РФ16.

Так же Ст. 38 Конституции РФ закреплены следующие положения:

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства;

2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей;

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Согласно Концепции Демографической политики России, до 2025 года, решения, направленные на укрепление института семьи, возрождения духовной жизни и моральных ценностей семейных отношений включают:

- пропаганду ценности семьи с более чем одним ребенком;

- признание вариативности форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- создание положительного образа семьи, основанной на стабильном зарегистрированном браке супругов и имеющей несколько детей, собственных или усыновленных.

Эти положения свидетельствуют о косвенном признании того, что современная семья, не всегда основанная на стабильном браке - меняется; к сожалению, эти изменения игнорируются законодателями. Изменения в супружеском поведении не принимаются российскими законодателями как нормальное явление на определенной стадии развития общества, но игнорируются и даже демонизируются на уровне публичного обсуждения17. Достаточно негибкий нормативный подход, принятый в Российской Федерации, приводит к том, что само видение актуальных направлений и фактических границ серьезно сужено.

Кроме того, нормативно-правовые основы реализации семейной политики в РФ заложены на уровне семейного права. Семейное право продолжает укреплять свои позиции, расширяя поле деятельности в сфере семейных правоотношений. Семейное право можно рассматривать в нескольких смыслах.

Прежде всего, с теоретических позиций семейное право можно рассматривать самостоятельное направление в рамках юридической науки и как самостоятельную отрасль правоведения, суть которого составляют различные концепции, идеи, взгляды на семейно-правовые явления.

С точки зрения нормоприменительной практики, оно является самостоятельной отраслью в национальной правовой системе, которую составляют правовые нормы, направленные на регулирование и упорядочивание общественных отношений, складывающихся и функционирующих в связи с институтом семьи, иначе говоря - семейных отношений.

Более суженное понятие семейного права интерпретирует его как совокупность нормативных правовых актов, которые регулируют семейные отношение. Здесь семейное право отождествляется с понятием семейного законодательства18.

Говоря о семейных отношениях в целом, необходимо проводить различие между фактическими семейными отношениями и семейными правоотношениями. Согласно действующему Семейному Кодексу РФ19, к семейным отношениям (имущественным и личным неимущественным) применяются нормы гражданского законодательства, если эти отношения не урегулированы семейным законодательством и их применение не противоречит существу семейных отношений. Исключительно те семейные отношения, которые объективно могут быть урегулированы правовыми нормами, составляют предмет семейного права.

Отношения, которые входят в предмет семейного права, отражены статьей 2 Семейного кодекса РФ:

- отношения, возникающие в ходе реализации и защиты субъективных семейных прав;

- условия и порядок заключения, прекращения брака, а также признания его недействительным;

- круг личных неимущественных и имущественных отношений, субъектами/сторонами которых выступают члены семьи;

- порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства.

В Российской Федерации признается обязательным соотнесение семейного законодательства с положениями основных международно-правовых актов, такими как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка и т.д. Следовательно, семейные отношения в Российской Федерации подлежат обязательному правому регулированию данными ведущими международно-правовыми актами.

Статья 23 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах говорит о том, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства; за мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, признается право на вступление в брак и право основывать семью20.

Главными сферами правового регулирования семейных правоотношений в Российской Федерации являются заключение брака, отношения между родителями и детьми, отношения развода, алиментные обязательства членов семьи и т.д.21 Большая часть подобных отношений носит имущественный характер, поэтому иногда можно наблюдать применение гражданского законодательства в семейном праве. По мнению Л.М. Пчелинцевой, основания применения гражданского законодательства к семейным отношениям связано с усилением договорных начал в семейном праве. Определяющим началом в решении вопроса о соотношении гражданского и семейного законодательства является отношение к семейному праву как к самостоятельной отрасли права22.

Помимо Семейного и Гражданского кодексов, существует ряд федеральных законов, в которых содержатся нормы семейного права. К таким федеральным законам можно отнести: Федеральный закон от 15.11. 1997 № 143 - ФЗ "Об актах гражданского состояния", Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81 - ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и другие. Важно обратить внимание на Конституцию Российской Федерации. Статьей 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что "семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации".

С принятием нового Семейного кодекса регулирование семейных отношений было приведено в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом и другими федеральными законами. Новое семейное законодательство расширилось за счет включения в него положений Конвенции ООН о правах ребенка и других международно-правовых актов, ратифицированных Российской Федерацией. Во вступивший первого марта 1996 года Семейный кодекс были включены и принципиально новые для российского законодательства нормы и институты: брачный договор, соглашение об уплате алиментов, приемная семья и т.д. Правовое регулирование семейных отношений вступило на новый уровень своего развития.

По мнению Г. В. Елисеевой, особенным достоинством семейного права является то, что его метод по своей сути является преимущественно диспозитивным, что позволяет участникам семейных правоотношений поступать тем или иным образом в зависимости от ситуации. Семейный кодекс РФ предоставляет субъектам семейного права в большинстве случаев самостоятельно решать вопросы, касающиеся жизни их семьи. Очевидно, что в этом аспекте кроется существенный потенциал как с точки зрения развития семьи как элемента в системе функционирования (либертарианского) гражданского общества, так и с точки зрения сознательных самоограничений для вмешательства государства в систему семейных отношений.

Но и здесь есть свои подводные камни. Строго в духе западных демократий, семейное законодательство Российской Федерации часто сводится к общим положениям и делегирует неопределенно широкие должностные полномочия лицам в области определения "рабочих правил" в сфере взаимоотношений семьи и государства. Устанавливая эти правила, они могут по своему усмотрению следовать своим интересам и политическим предпочтениям, в чем бы они ни заключались. В результате они имеют возможность препятствовать или искажать реализацию политик с помощью таких методов, как выборочное несоблюдение, виртуальное или творческое соблюдение, а также частичное или полностью управляемое соблюдение, примеры которых приводятся в тематических исследованиях23.

С другой стороны, в семейном законодательстве Российской Федерации отсутствуют четкие механизмы защиты граждан, особенно несовершеннолетних, от таких проявлений, как семейное насилие, гендерное и имущественное неравенство и т.д. Непроработанность этих механизмов приводит к игнорированию проблем на местах со стороны лиц, полномочия которых установлены совершенно формально, а ответственность не предусмотрена или делегируется на уровень местного начальника.

Во всех ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию, начиная с 2000 года, говорится о том, что успех российской политики во всех сферах тесно связан с решением острейших демографических проблем, что предполагает развитие семьи как социального института. Отсюда вытекает необходимость регулировать взаимодействие государства с институтом семьи. Семейная политика необходима для решения проблем, порождаемых внутренними переменами, через которые проходит семья. Существование этих проблем и делает необходимой семейную политику как особую область, особое направление всей социальной политики.

Следовательно, сегодня существует острая потребность в определении готовности региональных властей к реализации задач семейной политики и принятие соответствующих мер, направленных на обеспечение адекватных условий ее реализации и повышение эффективности деятельности органов государственной власти в данной сфере. В этом кроется важное условие обеспечения устойчивого развития государства в будущем.

1.3 Полномочия органов власти по реализации семейной политики в РФ и Свердловской области

Ю. Ю. Антропова выделяет два уровня государственной семейной политики: федеральный и региональный24.

На федеральном уровне основные полномочия по реализации основных направлений семейной политики возложено на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации25. Согласно "Положения о Департаменте демографической и семейной политики Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" 26, департамент является структурным подразделением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и обеспечивает деятельность по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии и гендерного равенства, социальной защиты семьи, женщин и детей, политики доходов и уровня жизни населения.

К ведению Департамента относятся вопросы:

- социальной защиты семьи, женщин и детей;

- демографической политики и гендерного равенства;

- политики доходов и уровня жизни населения;

- системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения.

Основными задачами Департамента в области семейной политики являются:

1) Обеспечение заключения соглашений с субъектами РФ о предоставлении субсидий региональным бюджетам на софинансирование расходов, связанных с:

- осуществлением единовременной выплаты при рождении первого ребенка, а также предоставления регионального материнского (семейного) капитала;

- осуществлением ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно;

- осуществлением ежемесячной денежной выплаты семьям, нуждающимся в поддержке в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;

2) оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категория

Оглавление

- Введение

- Выводы

- Список литературы

- Приложение

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). С. 19. // СПСС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021) // СПСС "КонсультантПлюс". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/

3. "Об основных направлениях государственной семейной политики": Указ Президента Российской Федерации № 712 от 14 мая 1996 г. URL: https://dokipedia.ru/document/5295523

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. N 1618-р. URL: https://rg.ru/2014/08/29/semya-site-dok.html

5. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы". // СПСС "Гарант". URL: http://base.garant.ru/70183566/

6. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года". URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102117162

7. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года". // СПСС "КонсультантПлюс" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527/

8. "Положение о Департаменте демографической и семейной политики Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" (утверждено приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 8 сентября 2020 г. № 583) // Минтруд России: официальный сайт. URL: https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/1283

9. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2014-2016 годы. URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/about/reports/1

10. "О Концепции реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2020 года": Постановление правительства Свердловской области. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=160029762&rdk=&backlink=1

11. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml

12. Антропова Ю. Ю. Государственная региональная семейная политика в современной России (на примере Свердловской области): Автореферат дисс. на соискание ученой степени д.социолог.н. - М., 2010. - С. 21.

13. Артюхов А. В. Государственная семейная политика и ее особенности в России // Социс: Соц. исслед. - 2002 - № 7. - С. 108-110.

14. Борисенков В. П. Институт семьи и семейная политика в современной России: проблемы, тенденции и перспективы / В. П. Борисенков, О. В. Гукатенко. // Науковедение. - 2014. Вып. 5, сентябрь-октябрь. URL: https://naukovedenie.ru/PDF/130PVN514.pdf

15. Виды семей. Типы семей и их характеристика в психологии. URL: https://beketov-fond.ru/types-оf-families-types-оf-families-and-their-characteristics-in-psychologysss.html

16. Гегель Г.В.Ф. Философия права (Elements оf the Philosophy оf Right) -М.: Мысль, 1990. - §162-63, 163А.

17. Гнедаш А. А. Стратегии и технологии взаимодействия семьи и государства в условиях формирующегося постинформационного общества (Обзор зарубежного опыта) / А. А. Гнедаш, Е. А.Степанова, Д. А. Тезадова // Женщина в российском обществе. - 2014. - №4 (73). - С. 23-31.

18. Елисеева Г. В. Правовые основы регулирования семейных отношений в Российской Федерации // Вестник СИБИТа. - 2014. - №3 (11). - С. 42-45. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-regulirovaniya-semeynyh-otnosheniy-v-rossiyskoy-federatsii

19. Ивашкина Ю. Ю. Типы семей в системе социального обслуживания. URL: http://homekid.ru/content/docs/izdaniya/serealnui_sbornik/vse-vupyski/v2/63-73.pdf

20. Ласько А.И. Семья как основа государства // Политика, государство и право. - 2014. - № 6. URL: https://politika.snauka.ru/2014/06/1717

21. Маркс К. Г. Манифест коммунистической партии. - 1848. URL: https://www.marxists.org/russkij/marx/1848/manifesto.htm

22. Милль Дж. С. О подчинении женщин. - М.: "Рипол Классик", 2018. - С. 96.

23. Молдован Ю. В. Основные начала правового регулирования семейных отношений // Молодой ученый. - 2018. - № 47 (233). - С. 111-114. URL: https://moluch.ru/archive/233/54146/

24. Отдел семейной политики и социального обслуживания семьи и детей // Министерство социальной политики Свердловской области: официальный сайт. URL: https://msp.midural.ru/о-ministerstve/strukturaministerstva/otdel-semeynoy-politiki-i-socialnogо-obslujivaniya-semi-i-detey.html

25. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. 6-е изд., перераб. / Л.М. Пчелинцева. - М.: ИД Инфра-М, 2012. - 719 с.

26. Цинченко Г. М. Взаимодействие государства и институтов гражданского общества в организации социально-профилактической работы с семьей // Управленческое консультирование. - 2014. - №2 (62). - С. 144-152.

27. Шевченко М.А Грани взаимодействия семьи, общества, государтсва в современной России. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/46678/1/klo_2017_155.pdf

28. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. // маркс К., Энгельс Ф. Соч. - М, 1961. - Т. 21. - С. 40.

29. Altman М. С.Kant оn Sex and Marriage: The Implications for the Same-Sex Marriage Debate // Kant-Studien. - 210. - №101(3). - Р. 309-330.

30. Brennan S. Is Marriage Bad for Children? Rethinking the Connection between Having Children, Romantic Love, and Marriage / S. Brennan, В. Cameron // Brake Е.After Marriage: Rethinking Marital Relationships - New York: Oxford University Press, 2016. - Р. 84-99.

34. Finnis J. Law, Morality, and "Sexual Orientation" // Notre Dame Law Review. - 1994. - № 69. - Р. 1049-1076. URL: https://scholarship.law.nd.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1208&context=law_faculty_scholarship

36. Girgis Sh. What is Marriage? / Sh. Girgis, R. Р. George, R. Т. Anderson // Harvard Journal оf Law and Public Policy. - 2010. - № 34(1). - Р. 245-288.

38. Kymlicka W. Rethinking the Family // Philosophy and Public Affairs. - 1991. - № 20(1). - Р. 77-97.

39. Landau I. Аn Argument for Marriage // Philosophy. - 2004. - № 79. - Р. 475-481.

40. Mandara J. The Typological Approach in Child and Family Psychology: А Review оf Theory, Methods, and Research // Clinical Child and Family Psychology Review. - 2006. - Vol. 6. - Р.129-146. URL: https://link.springer.com/article/10.1023/А:1023734627624

41. Mitrofanova Е.S. The perspectives оf family policy in Russia amid increasing cohabitation / Е.S. Mitrofanova; А. Artamonova // European Journal оf Government and Economics. - 2016. - № 5(1). - Р. 47-63. URL: https://www.researchgate.net/publication/305416531_The_perspectives_of_family_policy_in_Russia_amid_increasing_cohabitation

43. Morse J. R. Why Unilateral Divorce Has Nо Place in а Free Society // George R. Р. The Meaning оf Marriage / R. Р. George, J. В. Elshtain - Dallas: Spence Publishing Со, 2016. - Р. 74-99

44. Okin S. М. Women in Western Political Thought,. - Princeton: Princeton University Press, 1979.

45. Papadaki L. Kantian Marriage and Beyond: Why It Is Worth Thinking About Kant оn Marriage. // Hypatia. - 2010. - № 25 (2). - Р. 276-294.

46. Prastiti М. Analysis оf Family Typology Based оn Family Development Stage / Mulyati Prastiti, Laras Nugraheni, Kenty Martiastuti // KnE Social Sciences. URL: https://knepublishing.com/index.php/KnE-Social/article/view/4092/8423#:~:text=Family%20typology%20is%20defined%20as,%2С%20operating%2С%20and%20or%20behave

47. Solomon Р. Н. Jr. Published online: Law in Public Administration: How Russia Differs // Journal оf Communist Studies and Transition Politics. - 2008. - 12 Feb. - Р. 115-135.

48. The Muslim Millennial family typology: the role оf Muslim family circumflex model tо avoid parents' violent behavior against children in Indonesia / Supaat Supaat, Salmah Fа'atin // Indonesia Journal - 2019. - Vol. 9, № 1. URL: https://ijims.iainsalatiga.ас.id/index.php/ijims/issue/view/193